Il bilancio del sistema previdenziale italiano 2024 — il riassunto

Itinerari Previdenziali — XIII Rapporto, anno 2026 1 / 15

Il bilancio del sistema previdenziale italiano — riassunto in italiano

Chi regge
e chi non regge

Il sistema pensionistico italiano nel 2024 fondo per fondo: la sostenibilità delle casse, il deficit dei dipendenti pubblici, il nodo tra previdenza e assistenza

A cura di Gigi Bacchetta — ECCOCI! Fonte Centro Studi e Ricerche Itinerari Previdenziali, XIII Rapporto, dati 2024

01 — Premessa2 / 15

Che cos’è il Rapporto Itinerari Previdenziali

Cos’è e a cosa serve

È l’unico documento che mette in un solo quadro tutto il sistema previdenziale italiano e il suo finanziamento
Nasce per colmare il vuoto lasciato dalla soppressione nel 2012 del Nucleo di Valutazione della Spesa Previdenziale
Ricostruisce la banca dati pensionistica su 36 anni omogenei, dal 1989 al 2024
Trasmesso ogni anno al Ministro del Lavoro e alle Camere; questa è la tredicesima edizione

Chi gestisce le pensioni in Italia

L’INPS gestisce circa il 96% di spesa ed entrate: nel tempo ha incorporato quasi tutte le gestioni (INPDAP, ENPALS, IPOST, FFSS, INPGI…)
La parte residua è delle Casse privatizzate dei liberi professionisti (D.Lgs. 509/94 e 103/96)
La spesa sociale vale circa il 53% di tutta la spesa pubblica: l’Italia è terza in Europa per spesa sociale su PIL, dopo Francia e Austria

Il sistema pensionistico obbligatorio italiano funziona «a ripartizione»: i contributi di chi lavora oggi pagano le pensioni di chi è in pensione oggi. La sua tenuta dipende dal rapporto tra lavoratori attivi e pensionati.

02 — Il quadro 20243 / 15

Il sistema previdenziale italiano nel 2024

286,1 mld

spesa per pensioni (netto GIAS) — +7,0% sul 2023

260,6 mld

entrate contributive — +23,9 mld sul 2023

−25,5 mld

saldo — in miglioramento dai −30,7 del 2023

13,05%

spesa pensioni / PIL (15,09% con la GIAS)

Le tre forze che muovono i conti

Occupati in crescita: 24,07 milioni a fine 2024 (+311 mila), record storico — più contributi che entrano
Pensionati in aumento: 16,31 milioni (+75.723), per lo più per la componente assistenziale
Rivalutazione: le pensioni sono state adeguate all’inflazione (8,1% nel 2022, 5,4% nel 2023): la spesa nominale sale
Il numero delle pensioni vere e proprie (IVS) è invece fermo dal 2019

Il dato che conta: attivi per pensionato

Rapporto occupati / pensionati 2024: 1,48 — il miglior valore della serie storica
Se si tolgono i 2,7 milioni di soggetti che ricevono prestazioni puramente assistenziali (invalidità civile, assegni sociali, pensioni di guerra, rendite Inail), il rapporto sui pensionati «veri» sale a 1,77
1,77 è un livello considerato buono per la sostenibilità di medio-lungo termine

03 — La storia lunga4 / 15

36 anni di conti: le riforme hanno funzionato

Le quattro fasi del sistema dal 1989 al 2024

Periodo	Cosa succede	Saldo / spesa
1989-1997	Prima delle riforme: spesa fuori controllo, saldi sempre più negativi	fino a −20%
1998-2006	Riforme Amato e Dini operative: metodo contributivo, età più alta. Conti verso il pareggio	quasi pari (2008)
2007-2014	Crisi finanziaria e recessione: occupazione giù, contributi giù. Riforma Fornero (2011)	torna a peggiorare
2015-2024	Ripresa instabile, shock pandemia e guerre. «Quota 100/102/103» anticipano le uscite	oscillante

Pur con tutte le critiche ai singoli provvedimenti, l’incidenza dei saldi negativi sulla spesa per pensioni resta nettamente inferiore rispetto agli anni precedenti le riforme di metà anni Novanta.

I due insegnamenti di fondo

Dopo le riforme la spesa per pensioni cresce poco e in modo stabile: nel 2000-2024 +1,27% reale medio l’anno
A far oscillare i conti non è più la spesa, ma le variabili macroeconomiche: PIL, occupazione, salari e quindi entrate contributive
Le entrate contributive sono congiunturali: crollano nelle crisi (2009-2014, 2020) e risalgono nelle riprese
La spesa è strutturale: si governa solo con interventi normativi su età, requisiti e calcolo

04 — Spesa e PIL5 / 15

Quanto pesano le pensioni sul PIL

Spesa per pensioni in % del PIL — con la GIAS

1989

10,8%

1997

13,3%

2008-2015

15,5%

2020 (COVID)

16,7%

2024

15,1%

Il picco del 2020 (16,7%) è un effetto ottico: non è esplosa la spesa, è crollato il PIL di quasi il 9% nel lockdown. Quando l’economia riparte, il rapporto rientra.

Come leggere il rapporto spesa / PIL

È l’indicatore con cui l’UE confronta la sostenibilità dei sistemi pensionistici tra paesi
Ma è una frazione: peggiora sia se sale la spesa sia se scende il PIL. Nelle crisi «peggiora» senza che nulla sia cambiato nelle pensioni
Nel 2024 vale 13,05% al netto della spesa assistenziale (GIAS), 15,09% includendola
Dopo le riforme di metà anni Novanta il rapporto si è stabilizzato: niente deriva incontrollata

05 — La mappa della sostenibilità6 / 15

Lo schema: chi regge e chi no, fondo per fondo

Gestione (dati 2024)	Attivi	Pensionati	Attivi / pens.	Entrate contrib. mld	Uscite netto GIAS mld	Saldo mld €
Lavoratori privati	16.136.020	8.375.080	1,93	162,5	150,9	+11,6
Dipendenti pubblici (ex INPDAP)	3.351.000	3.177.980	1,05	47,3	93,6	−46,4
Artigiani	1.336.000	1.803.800	0,74	10,5	14,3	−3,8
Commercianti	1.927.300	1.506.780	1,28	12,9	12,4	+0,6
Coltivatori diretti, coloni, mezzadri	408.250	1.149.930	0,36	1,3	3,2	−2,0
Parasubordinati (Gestione Separata)	1.730.000	621.400	2,78	12,4	2,5	+9,9
Casse professionali (509/94 e 103/96)	1.327.913	568.546	2,34	12,2	7,8	+4,4
TOTALE SISTEMA OBBLIGATORIO	26.216.483	17.203.516	1,52	259	285	−25,6

in attivo — entrate > uscite attivo fragile — pareggio a rischio in deficit — uscite > entrate

La colonna chiave è attivi per pensionato: dove ci sono almeno due lavoratori per ogni pensionato il fondo regge; sotto 1, il fondo è in rosso. Un solo fondo — i dipendenti pubblici — pesa per il 90% di tutto il deficit del sistema.

06 — Dentro i privati7 / 15

Dentro i «lavoratori privati»: un grande fondo e tante eredità

Fondo (2024)	Attivi	Pensionati	Att. / pens.	Saldo mld €	Contrib. medio	Pensione media
FPLD — Fondo lavoratori dipendenti	15.652.550	7.541.790	2,08	+23,6	9.260 €	21.170 €
ex ENPALS — spettacolo e sport	160.010	63.733	2,51	+0,4	9.489 €	20.263 €
ex IPOST — postali	115.930	169.220	0,69	−1,2	12.300 €	23.460 €
ex FF.SS. — ferrovieri	18.450	198.490	0,09	−0,0	16.350 €	28.070 €
ex INPGI — giornalisti	13.700	10.050	1,36	−0,4	13.300 €	62.260 €
Fondo Volo	12.830	8.170	1,57	−0,2	15.680 €	49.260 €
Fondo Clero	17.780	10.590	1,68	−0,0	2.080 €	7.270 €
Altri fondi minori (elettrici, ecc.)	144.770	367.757	0,39	−10,5	—	—

Il FPLD è il cuore del sistema: il 60% dei contribuenti, il 48% delle pensioni. Dal 2007 è stabilmente in attivo — ed è lui che tiene in piedi i conti

I fondi ex (IPOST, FF.SS., Volo, giornalisti) sono categorie chiuse o in calo: pochi attivi, molti pensionati. Confluiti nell’INPS, il loro rosso è coperto dal FPLD

07 — Chi regge8 / 15

Le gestioni in attivo: +32,3 miliardi

+23,6 mld

FPLD — lavoratori dipendenti privati

+9,9 mld

Parasubordinati — Gestione Separata

+4,4 mld

Casse professionali privatizzate

+0,6 mld

Commercianti — attivo ma fragile

Perché questi fondi tengono

FPLD: occupazione dei dipendenti privati in crescita e età effettiva di pensionamento più alta. Saldo positivo confermato da 17 anni
Parasubordinati: 1,73 milioni di iscritti giovani, pochissimi pensionati (2,78 attivi per pensionato). Un fondo «giovane» che incassa molto e paga poco — per ora
Casse professionali: 2,34 attivi per pensionato. Ma il loro avanzo si sta erodendo: era il 94% della spesa nel 2011, oggi il 57%

L’avvertenza nascosta

L’attivo dei fondi «giovani» (parasubordinati, casse) è fisiologico: hanno pochi pensionati perché sono nati da poco. Col tempo l’avanzo si riduce
Il Commercianti è in pareggio solo formalmente: ha perso 266 mila contribuenti dal 2013. L’attivo è a «livelli critici»
Il totale dei saldi positivi (+32,3 mld) non basta a coprire i deficit (−51,2 mld)

08 — Chi non regge9 / 15

Le gestioni in deficit: −51,2 miliardi

−46,4 mld

Dipendenti pubblici — il 90,5% di tutte le perdite

−3,8 mld

Artigiani — settore in contrazione

−2,0 mld

Coltivatori diretti, coloni, mezzadri

1,05

attivi per pensionato nel pubblico impiego

Dipendenti pubblici: il buco nero del sistema

A fronte di 47 mld di contributi il fondo paga 93,6 mld di pensioni: un disavanzo pari al 49,5% della spesa
Da solo vale il 90,5% di tutto il rosso del sistema previdenziale
Causa: blocco delle assunzioni dopo la crisi 2008 (meno contributi) e pensionamenti accelerati (più uscite). Quasi una pensione per ogni dipendente attivo

Artigiani e agricoltori: categorie che si svuotano

Artigiani: −566 mila contribuenti dal 2008 (−29,8%). 135 pensioni ogni 100 attivi: il rapporto peggiore di tutte le categorie
Coltivatori diretti: 2,8 pensioni per ogni contribuente. Pensioni basse (6.270 € medi), coperte per oltre metà dalla fiscalità
Sono fondi di mestieri che la trasformazione economica ha ridotto strutturalmente: meno attivi, sempre più pensionati

09 — Gli indicatori10 / 15

Due termometri della sostenibilità

Pensioni ogni 100 contribuenti — 2024

Parasubordinati

36

Liberi prof.

43

Dip. privati

52

Commercianti

78

Dip. pubblici

95

Artigiani

135

Misura il carico che grava su ogni lavoratore attivo. Per i coltivatori diretti il valore è 282: quasi tre pensioni da pagare per ogni contribuente.

Aliquota di equilibrio: quanto manca al pareggio

Categoria	Aliquota equil.	Scarto
Parasubordinati	6,1%	+23,2
Casse 103/96	2,5%	+14,2
Liberi professionisti	12,1%	+6,9
FPLD dipendenti privati	30,2%	+4,2
Commercianti	25,5%	+0,4
Artigiani	35,7%	−10,6
Dipendenti pubblici	56,8%	−20,8
Coltivatori diretti	64,5%	−39,4
Totale obbligatorio	34,2%	−2,4

È l’aliquota che servirebbe per chiudere in pareggio. Scarto negativo = quanti punti di contributi mancano. Per il sistema intero: −2,4 punti, cioè ~18,7 mld.

10 — Il nodo11 / 15

Previdenza non è assistenza: perché conta

Nello stesso aggregato «pensioni» finiscono cose diverse: le pensioni vere e proprie pagate con i contributi (IVS) e le prestazioni assistenziali pagate dalle tasse di tutti (invalidità civile, assegni sociali, pensioni di guerra). Mescolarle falsa il quadro.

Cosa cambia se si separano le due voci

Indicatore	Aggregato	Solo pensioni vere
Pensionati	16,3 mln	13,5 mln
Spesa pensioni / PIL	15,4%	sotto 12%
Attivi per pensionato	1,48	1,77

Tolti i 2,7 milioni che ricevono solo prestazioni assistenziali, il sistema previdenziale «puro» appare assai più solido

Perché il Rapporto insiste su questo punto

Le proiezioni UE e OCSE usano l’aggregato: l’Italia appare con spesa pensionistica «esplosiva» quando il problema vero è un altro
La confusione ha permesso di aumentare la spesa assistenziale — già fuori controllo — facendo pagare il conto ai pensionati sopra 5 volte il minimo, con una rivalutazione tagliata
Separare le voci non cambia la spesa totale: cambia le politiche. Permette di controllare ogni componente con gli strumenti giusti

11 — La spesa che cresce12 / 15

La spesa assistenziale a carico delle tasse

180,5 mld

spesa assistenziale su fiscalità generale — 2024

+147%

crescita dal 2008 (erano 73 mld) — +7,8%/anno

5,74 mln

persone in povertà assoluta (2,1 mln nel 2008)

~83 mld

spesa per scuola, università e ricerca (4% PIL)

Il paradosso

La spesa assistenziale è cresciuta oltre tre volte più veloce della spesa per pensioni
Eppure la povertà non è scesa: le persone in povertà assoluta sono più che raddoppiate dal 2008. Le famiglie: da 937 mila a 2,2 milioni
Più soldi spesi, stessa povertà: significa che la spesa è mal indirizzata, non che ne servano di più

Cosa serve, secondo il Rapporto

Manca da vent’anni un casellario dell’assistenza: non si sa chi prende cosa, da quanto e perché
L’ISEE è diventato «un moltiplicatore di lavoro sommerso ed evasione»: va revisionato
Una banca dati e controlli efficaci potrebbero liberare almeno 15 miliardi l’anno — da spostare su povertà reale, ricerca, formazione

12 — Focus territorio13 / 15

Le province più «anziane» d’Italia: il Nord, e il Piemonte

Pensioni IVS ogni 100 residenti — 31.12.2024

Provincia	Tasso	Provincia	Tasso
Biella	40,4%	Asti	34,5%
Ferrara	37,5%	Verbano-Cusio-Ossola	34,1%
Vercelli	36,7%	Cuneo	33,2%
Rovigo	36,3%	Novara	32,5%
Alessandria	35,3%	Torino	31,6%
Italia (media)	27,9%	Napoli (minimo)	17,1%

Il tasso misura quante pensioni di invalidità, vecchiaia e superstiti vengono erogate ogni 100 abitanti. Più alto = popolazione più anziana e meno attiva.

Cosa dice questa classifica

Le prime 10 province d’Italia per pensioni sulla popolazione sono tutte del Nord. Biella è la prima in assoluto
Il Piemonte le occupa quasi tutte: Biella, Vercelli, Alessandria, Asti, VCO, Cuneo, Novara, Torino — ogni provincia piemontese è sopra la media nazionale
Il VCO è al 34,1%, 14° in Italia: oltre una pensione ogni tre residenti. Una provincia che invecchia e si spopola
Non è un dato di «ricchezza pensionistica»: è il segnale di un territorio con pochi giovani e poco lavoro. Il problema della sostenibilità qui è già presente

13 — Domani14 / 15

Cosa ci aspetta e cosa propone il Rapporto

Le previsioni di medio-lungo termine

Gli over 65 passano dal 24,3% della popolazione (2024) al 30% nel 2035 e al 34,5% nel 2050
Spesa pensioni / PIL (aggregato): stabile fino al 2028, poi sale al 17,1% nel 2040, quindi scende al 14% nel 2070
Ma il Rapporto avverte: l’«assalto dei baby boomer» avrà effetti modesti. In Italia ci sono 36 milioni di persone in età da lavoro e solo 24 milioni lavorano
Mezzo punto in più di produttività annullerebbe la «gobba» pensionistica: il problema vero è occupazione e produttività, non la demografia

Le proposte di Itinerari Previdenziali

Creare la banca dati dell’assistenza e revisionare l’ISEE: ~15 mld l’anno di risparmi
Applicare davvero gli stabilizzatori automatici: età di pensione e coefficienti agganciati all’aspettativa di vita
Mantenere la flessibilità in uscita (64 anni + 38 di contributi) ma legata all’aspettativa di vita
Eliminare la decontribuzione «diseducativa»; far emergere evasione e lavoro nero recuperando anni di contributi
Inviare a tutti la «busta arancione»: l’estratto conto con il tasso di sostituzione atteso

Il debito pubblico nel 2024 è costato 85 miliardi di interessi, che diventeranno 92 nel 2026 e quasi 100 nel 2027. La spesa sociale assorbe il 61% di tutte le entrate contributive e fiscali dello Stato.

Tre numeri da ricordare15 / 15

Cosa portarsi a casa

Tre numeri, tre lezioni

1,77

attivi per pensionato «vero»: il sistema previdenziale puro regge

90,5%

del deficit viene da un solo fondo: i dipendenti pubblici

+147%

la spesa assistenziale sulle tasse, dal 2008 — e la povertà sale

Tre lezioni per il dibattito

La «bomba pensioni» raccontata ogni anno è in gran parte un problema di definizioni: separando previdenza e assistenza, il sistema previdenziale appare solido
Il deficit vero è concentrato: pubblico impiego, artigiani, agricoltori. Categorie con pochi attivi e molti pensionati — vanno governate, non confuse col resto
Il problema dell’Italia non è che si invecchia: è che lavorano in pochi. 36 milioni in età da lavoro, 24 occupati

Per approfondire

Il XIII Rapporto integrale è tra le fonti del percorso Formazione — categoria Economia politica — e su itinerariprevidenziali.it
Vedi anche i riassunti dei report FMI (Fiscal Monitor, World Economic Outlook) nella sezione «Dati dal mondo»: il debito pubblico e gli interessi pesano sulla stessa partita
E i bilanci comunali del VCO: la spesa sociale dei Comuni è l’altra metà del welfare di prossimità

«Un conto è identificare correttamente la spesa per pensioni e quella per assistenza e mettere in campo gli strumenti per controllarle. Diverso è tenere la confusione, che permette di aumentare l’assistenza fuori controllo e far pagare il conto ai pensionati.»